我们可以有理由地断言，这里指的是十二使徒，而不仅仅是彼得和约翰。原因如下：
经文论据
1- 紧邻的上下文：使徒行传5.12中，路加说明“藉着使徒的手”（泛指的复数）行了许多神迹，并且他们都在所罗门廊下。
2- 第5.17-18节：大祭司和“下手拿住使徒（τοὺς ἀποστόλους），把他们收在外监里”。定冠词和复数暗示这是一个群体，而不只是两个人。
3- 第5.29节：“彼得和众使徒回答说……”这一表述突出彼得是发言人，但也确认其他使徒在场。
4- 第5.42节：获释之后，“他们仍不停止教导”——同样是集体的复数。
与使徒行传4章的对比
在使徒行传 4.1-3中，路加曾明确说：“他们对百姓说话的时候，祭司们来到……就下手拿住他们”——这里的“他们”显然指第3章所提到的彼得和约翰。
如果路加在使徒行传5.18中只想指彼得和约翰，他大概会使用与第4章同样的明确说法，或提到他们的名字。
结论
使徒行传5.18使用“使徒”这一笼统的称呼，而没有指名限定，这很可能表明这一次十二使徒全被逮捕，标志着镇压比使徒行传4章中仅逮捕彼得和约翰时升级了。